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信用體系文件
關于印發市城管系統市政設施養護市場信用評價和信息管理試行辦法的通知
發布時間:2015年02月11日 發布者:審批處 瀏覽量:3831 文件編號:甬城管聯〔2015〕2號
各有關部門(單位):
    現將《寧波市城管系統市政設施養護市場信用評價和信息管理試行辦法》印發給你們,請遵照執行。
 
寧波市城市管理局
寧波市財政局 
寧波市住房和城鄉建設委員會
寧波市公共資源交易工作管理委員會辦公室
2015年2月11日
 
 
 
 
                                                                         寧波市城管系統市政設施養護市場信用評價和信息管理試行辦法
 
                                                                                                                           第一章  總  則
    第一條  為進一步健全本市城管系統市政設施養護市場信用體系,規范養護市場秩序,營造誠實守信的市場環境,促進養護市場持續穩定健康發展,根據相關法律、法規和規章,結合本市實際,制定本辦法。
    第二條  本市行政區域內經招投標(或各級政府、市政設施養護行業主管部門直接委托)從事市政基礎設施養護的企業在生產經營管理活動中信用信息的歸集、披露、公示、評價、使用等,適用于本辦法。
    第三條 本辦法所稱養護市場信用信息,是指各級市政設施養護行業主管部門及其委托的監督管理機構(以下簡稱管理機構)和政府其他監管部門在其履行職責過程中形成的對養護市場企業(以下簡稱信用主體)信用狀況的監督記錄。
    第四條 本辦法所稱市政設施養護市場信用評價是指由各級市政設施養護項目行業主管部門及其管理機構根據對信用主體日常監管情況,并結合其基礎信用信息和其他相關信用信息,利用信用信息管理平臺進行綜合分析,評價其養護信用水平的管理行為。
    第五條  市城管局負責本市市政設施養護市場信用信息的監督管理,建立全市統一的信用信息管理平臺,對信用主體的信用信息進行公示、評價和使用;各級行業管理機構負責各自行業養護市場信用信息的監督管理;市市政(排水)管理處、市園林管理局、各縣(市)區級養護項目行業主管部門等具體負責養護設施的市場信用評價管理工作。
    第六條 市政設施養護市場信用信息管理活動遵循合法、公開、公正、準確、及時的原則,并依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。
 
                                                                                                第二章 信用信息歸集和記錄
    第七條 信用主體的信用信息包括基礎信用信息、市場經營活動信用信息、養護項目管理信用信息及其他信用信息。
    第八條 基礎信用信息包括下列內容:
    (一)企業登記注冊的基本情況;
    (二)企業取得的專項許可;
    (三)企業的資質狀況;
    (四)企業的經營狀況;
    (五)其他有關企業基礎信用信息。
    第九條  市場經營活動信用信息主要包括各養護項目行業管理部門對信用主體企業管理和市場行為的監督檢查記錄等。
    第十條 養護項目管理信用信息主要包括各養護項目行業管理部門對信用主體在養護管理、養護質量等業務管理方面的監督檢查記錄。
    第十一條  其他信用信息主要包括獎罰記錄、社會責任以及財政、住建、公共資源交管辦、工商、稅務、銀行等部門和單位對信用主體在日常服務管理過程中產生的良好或不良信用信息。
    (一)良好信息包括下列內容:
    1.企業及其相關人員在本市因市政設施養護相關業務受到縣(市)區級(含)以上政府及有關主管部門表彰和通報表揚的情況;
    2.企業在本市養護的市政公用工程獲得縣(市)區級及以上的獎勵信息;
    3.獲得市城市管理局的表彰獎勵信息;
    4.其他良好信息。
    (二)不良信息包括下列內容:
    1.違反建設管理、城市管理和環境保護等有關法律、法規、規章和規范性文件的行為;
    2.發生較大及以上的安全、質量事故信息;
    3.列入公共資源交易“黑名單”記錄信息;
    4.對市場秩序造成影響的不誠信行為;
    5.企業負責人被有關部門約談的;
    6.其他不良信息。
    第十二條 信用信息歸集和記錄方式:企業負責輸入基礎信用信息,經注冊地養護項目行業主管部門核實后,錄入信用信息管理平臺;
    各縣(市)區養護項目行業主管部門、市市政(排水)管理處、市園林管理局及其他養護項目管理單位將所屬市政設施養護項目基本信息錄入信用信息管理平臺;
    各縣(市)區養護項目行業主管部門、市市政(排水)管理處、市園林管理局及其他養護項目管理單位通過日常監督管理,將歸集、確認、記錄的信用信息及時錄入信用信息管理平臺;
    市級行業管理機構、智慧城管通過檢查考核,將歸集、確認、記錄的信用信息錄入信用信息管理平臺;
財政、安監、工商、稅務、銀行等其他市級部門提供的信用主體的信用信息由市城管局直接記錄,市住建委、公共資源交管辦等其他部門按其職責規定對信用主體的信用信息自行記錄。
     
                                                                                                      第三章 信用評價方法和標準
    第十三條  信用信息平臺根據評價標準(見附件)將錄入信用信息進行匯總評分。對信用主體的基礎信用信息、市場經營活動信用信息和其他信用信息,直接進行量化;對信用主體同行業內有多個養護項目的,先就單個養護項目的項目管理信用信息進行評分,然后對信用主體的所有養護項目的項目管理信用信息采用倒權重計算方法計算,最后綜合計算得分。
    第十四條  同一信用信息按最高分進行評分,原則上不得重復累加;但在同一信用信息復查中發現信用主體仍未有效整改或存在類似行為的,可重復扣分。
    第十五條  根據信用評價標準對養護市場信用主體按評價方法進行綜合評分,形成日信用評價分和季度信用評價等級。
    第十六條  日信用評價分是在信用評價周期內對信用主體信用信息進行綜合評分,并每日自動更新。
    第十七條  信用評價等級分為A(優秀)、B(良好)、C(一般)、D(較差)四個等級,每季度評價一次。其中A、B、C三個等級按上一季度最后一日的信用評價分計算所得,D級按照企業當前信用等級及監督情況即時綜合評價所得,且至少保持一年,其中發生較大及以上安全質量責任事故或性質惡劣的群體上訪事件的至少保持二年。
    (一)市政、園林養護企業等級評價:
    1.A(優秀):養護企業信用分排名前15%(含本數),且信用分≥60;
    2.B(良好):除A級、D級外,季度末所有信用主體信用評價得分排名前50%的(含本數);
    3.C(一般):除A級、D級外,季度末所有信用主體信用評價得分排名50%以下的;
    4.D(較差):企業信用分<60;當信用主體發生較大及以上安全質量責任事故或性質惡劣的群體上訪事件的,信用等級直接降為D級;信用等級為C級的企業,被行政處罰、不良行為公示、重點監管或市級及以上通報批評的,信用等級降為D級。
    (二)內河、市容環衛養護企業等級評價:
    1.A(優秀):企業信用分≥90;
    2.B(良好):80≤企業信用分<90;
    3.C(一般):60≤企業信用分<80;
    4.D(較差):企業信用分<60;當信用主體發生較大及以上安全質量責任事故或性質惡劣的群體上訪事件的,信用等級直接降為D級;信用等級為C級的企業,被行政處罰、不良行為公示、重點監管或市級及以上通報批評的,信用等級直接降為D級。
第十八條  對首次進入我市養護市場或一年內無養護項目的信用主體,信用等級暫定為C級,基本分為75分。
第十九條  信用評分周期為一季度,養護項目獲獎信息追溯一年,不良行為公示以及表揚表彰等追溯時間按其文件規定(文件無規定的追溯一年,其中發生較大及情節特別嚴重安全質量事故或性質惡劣的群體上訪事件的,追溯二年)。
 
                                                                                                第四章  信用評價結果的應用
    第二十條  各級市政設施養護項目行業主管部門及其管理機構應建立守信激勵和失信懲戒機制,將信用評價結果作為選擇養護工程承包企業、市場準入、資質資格、動態監督檢查、創優評先的重要依據,實行差異化監管。
    第二十一條  信用評價等級為A(優秀)的信用主體差別化管理措施如下:
    (一)A級信用主體的投標申請或中標資格可不受養護工程造價的限制,但投標項目的金額不能超越企業資質允許的承攬項目的金額;分標段投標的,A級信用主體的投標申請或中標資格可不受標段造價或面積的限制,中標資格限中1個;在評標中,信用得分占信用標分值的80%以上(含);
    (二)對上年度四個季度信用等級評定都為A級的信用主體在各類創優評先中有優先權;
    (三)實施簡化監督和較低頻率的日常檢查。
    第二十二條  信用評價等級為B(良好)的信用主體差別化管理措施如下:
    (一)B級信用主體只能參加市政行業300萬元/年以下、園林綠化行業20萬㎡以下、內河保潔行業100萬㎡以下的養護項目的投標的養護項目的投標,且參加投標項目的金額不能超越企業資質允許的承攬項目的金額;分標段投標的,B級信用主體只能參加其中二個標段的投標,中標資格限中1個;在評標中,信用得分占信用標分值的60%(含)-80%(不含)。
    (二)實施常規監督和適度頻率的日常檢查。
    第二十三條  信用評價等級為C(一般)的信用主體差別化管理措施如下:
    (一)C級信用主體只能參加市政行業100萬元/年以下養護項目、園林綠化行業10萬㎡以下、內河保潔行業50萬㎡以下的的養護項目的投標,且參加投標的項目金額不能超越企業資質允許的承攬項目的金額;分標段投標的,C級信用主體只能參加其中一個標段的投標;在評標中,信用得分占信用標分值60%(不含)以下。
    (二)實施強化監督和較高頻率的日常檢查。
    第二十四條  信用評價等級為D(較差)的信用主體差別化管理措施如下:
    (一)D級信用主體不得參加依法必須招標養護項目的投標;
    (二)直接定為D級的企業,自被認定之日起的當年度剩余時間及下一年度均被系統鎖定。鎖定到期,誠信系統自動解鎖。解鎖后,企業誠信等級認定為C級。
    (三)對上年度信用評價等級有D的信用主體實施重點監督和高頻率的日常檢查;
    (四)上年度信用等級有D的信用主體一年內不得參加各類評優。
 
                                                                                                         第五章 信用信息管理
    第二十五條  市城管局不定期召開工作例會,根據反饋情況及時調整評價標準和評價方法,對歸集的信用信息進行實時披露,與發改、財政、住建、公共資源交管辦等政府有關部門實行信息共享。在向社會披露行業信用信息時,應符合法律、法規和規章的規定,遵循公平、公正、真實原則,按照統一標準公開披露。
    第二十六條  各級市政設施養護項目行業主管部門及其管理機構須完善本部門日常監督檢查、差異化監管機制和檔案管理制度,并對其收集、整理、記錄的信用信息負責,處理有關投訴或檢舉。
    第二十七條 各級市政設施養護項目行業主管部門及其管理機構應兼顧長效監管與專項整治的需要,根據信用評價等級制訂年度監督檢查計劃,監督檢查計劃應包含檢查對象、檢查內容、檢查次數、檢查方式等內容,檢查結果以通報、督查單、整改單等書面形式作為評價依據。
    第二十八條  各級市政設施養護項目行業主管部門及其管理機構、有關部門對信用主體的不良信用信息歸集和記錄應當以行政處罰決定書、責令改正通知書、責令停工通知書、監督意見書、政府部門通報批評等具備法律效力的文書和有效文件為依據,并留檔備查。
    第二十九條 信用主體不良行為信息的披露設置公示期限,公示期按上級、相關部門和本市市政設施養護市場不良行為公示的相關規定執行,公示期自不良行為信息披露之日計算。公示期限屆滿后,終止公示,轉為長期保存信息。法律、法規和規章對信息公示期另有規定的,按其規定期限執行。
    第三十條 信用主體的下列信用信息僅供市政設施養護管理部門工作人員工作需要時查詢,未經批準,不得向社會披露,不得提供給其他單位或個人:
    (一)涉及國家秘密的;
    (二)涉及商業秘密、個人隱私且未經信用主體書面同意披露的;
    (三)法律、法規和規章規定禁止披露的其他信息。
    第三十一條 任何組織和個人認為披露的信用主體的信用信息錯誤或者已經過時的,可向相關市政設施養護項目行業主管部門書面申訴,相關行業主管部門應當檢查有關信息記錄情況并予以答復,如有錯誤,應當及時修正。對相關部門的答復不服的,可以書面形式向市城管局提出異議申請,并提交相關證據。
    第三十二條  市級行業管理機構、市城管局應當在接到異議申請后及時組織相關人員對異議信息進行核查,經核實確有錯誤的,及時予以更正,并在原披露的范圍內予以公告;核實無誤的,及時通知異議申請人。
    第三十三條  參與信用評價體系建設、評價、運行工作的有關單位和人員應當客觀、公正地履行職責。對于搞地方和行業保護、不及時準確公開信用信息、弄虛作假、徇私舞弊的,依據有關規定,追究有關責任人員的責任。
 
                                                                                                                 第六章 附  則
    第三十四條 本辦法由市城管局會同有關部門負責解釋。
    第三十五條 本辦法自2015年 月 日起施行。
    
          2. 寧波市園林綠化企業養護信用評價標準(試行)
          3. 寧波市環衛企業(道路保潔)服務信用評價標準(試行)
          4.寧波市城區內河養護(水面保潔)信用評價標準(試行)
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